口岸管理主要手段及方式詳解
口岸管理就是對口岸建設(shè)與開放的規(guī)劃、對口岸入出境活動的監(jiān)管、對口岸各部門單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，進行計劃、組織和控制。
(一)行政指令手段
行政指令手段是指各級政府機關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達指令及從下而上層層上報、請示批準的方式，實現(xiàn)行政職能。
行政指令手段對檢查檢驗起作用，但對綜合管理作用不大。
各個檢查檢驗單位都是垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過命令、指令、指示等形式將決策傳遞給口岸現(xiàn)場的檢查檢驗單位，作為下級的檢查檢驗單位須服從和執(zhí)行，使行政指令手段的作用得到發(fā)揮。
綜合管理是橫向管理，綜合管理機構(gòu)與口岸現(xiàn)場各檢查檢驗單位之間并不存在隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，因此無法運用行政指令手段指揮各個檢查檢驗單位的行動，這是因為行政指令手段是一種條條管理方式，
對橫向關(guān)系無任何行政上的約束性。
對各個檢查檢驗單位之間的關(guān)系來說也是如此。
(二)經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段是政府機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，通過價格、稅收信貸、利潤、工資、獎金、經(jīng)濟合同等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各種不經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，影響行政對象，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益禾社會效益的管理方法。
這種手段實質(zhì)上是貫徹物質(zhì)利益原則來諺動各方面的積極性。
經(jīng)濟手段最適于管理經(jīng)濟活動，因此成為政府行使管理經(jīng)8職能的主要手段。
例如，海關(guān)提高或降低某種貨物的關(guān)稅，就能起到扶持、鼓勵或限制某個行業(yè)發(fā)展的作用。
與行政手段才比，經(jīng)濟手段是一種間接的管理控制方式。
社會主義市場經(jīng)濟仁制的建立，為經(jīng)濟手段發(fā)揮作用提供了廣闊天地。
經(jīng)濟手段是口岸綜合管理的主要手段。
(三)法律手段
法律手段是政府通過行政立法、司法的方式實施行政，以實現(xiàn)行政職能的方法。
法律手段不僅僅是通過司法部門對違法行為進行制裁，也是政府機構(gòu)根據(jù)自己的職責(zé)；
根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)制訂的有關(guān)行政管理的法律，以及根據(jù)自己的權(quán)限，制定與實施行政管理法規(guī)，調(diào)整社會各方面的關(guān)系，對社會經(jīng)濟進行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。
口岸管理工作方式涉及以下三個層次：
(一)經(jīng)營管理
這是指交通運輸企業(yè)、外貿(mào)進出口企業(yè)和各類服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。
根據(jù)政企分開的原則，各級政府機構(gòu)對經(jīng)濟的管理應(yīng)以宏觀管理為主、間接管理為主、服務(wù)性為主、法律和經(jīng)濟的手段為主。
因此，口岸管理機構(gòu)并不直接介入和于預(yù)這些企業(yè)業(yè)務(wù)活動的管理。
口岸管理機構(gòu)對這些業(yè)務(wù)活動的管理主要表現(xiàn)在外部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和仲裁方面。
對這些業(yè)務(wù)活動的具體管理是各個企業(yè)自己的事情。
這并不等于說這些企業(yè)的管理與口岸的管理毫無關(guān)系。
這些企業(yè)的管理與口岸的管理是相互影響的。
一方面，口岸是這些企業(yè)主要的、直接的外部環(huán)境，口岸管理的狀況如何會直接或間接地影響到這些企業(yè)的經(jīng)濟效益。
另一方面，這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又反過來影響到口岸的發(fā)展。
(二)檢查檢驗
這是指對入出境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗和監(jiān)管。
檢查檢驗的對象與交通運輸企業(yè)、外貿(mào)進出口企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)有關(guān)。
檢查檢驗單位的工作是口岸管理工作的一部分，檢查檢驗單位也是口岸的管理機構(gòu)，在口岸管理工作中主要行使監(jiān)督和服務(wù)職能。
檢查檢驗單位一方面要支持業(yè)務(wù)單位的工作，保護和方便業(yè)務(wù)單位的正?；顒?，另一方面又要認真執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)并及時處理違法和危害國家安全的事件。
口岸管理的大量日常工作集中在檢查檢驗部門。
(三)綜合管理
這是指地方政府對口岸運營實施的橫向協(xié)調(diào)管理。
綜合管理的對象包括：
口岸各業(yè)務(wù)單位之間的相互關(guān)系；
口岸各檢查檢驗單位之間的相互關(guān)系；
口岸各業(yè)務(wù)單位與各檢查檢驗單位之問的相互關(guān)系。
在實際工作中，口岸綜合管理機構(gòu)和口岸檢查檢驗機構(gòu)一般不干涉業(yè)務(wù)單位的經(jīng)營活動；
同樣道理，口岸綜合管理機構(gòu)一般也不干涉檢查檢驗機構(gòu)的查驗工作。
口岸綜合管理機構(gòu)對檢查檢驗部門的管理是以外部的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、仲裁為主。
綜上所述，口岸管理包括檢查檢驗和綜合管理兩部分。
檢查檢驗是口岸的日常管理工作，由海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢、動植檢、商檢等部門分工負責(zé)。
綜合管理是口岸的橫向協(xié)調(diào)管理，由地方政府負責(zé)。
檢查檢驗單位對業(yè)務(wù)單位來講是管理機構(gòu)，對綜合管理機構(gòu)來講又是被協(xié)調(diào)的對象。
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